日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委财管运(yùn)行局、证监会(huì)会计(jì)部有关负(fù)责(zé)人(rén)就(jiù)《国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　一文钱等于多少人民币，一贯钱相当于现在多少钱问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众(zhòng)利益。企业(yè)通(tōng)过规范(fàn)的流程、科(kē)学(xué)的(de)评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会(huì)计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告(gào)的质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规(guī)范(fàn)等问题(tí)，制约审计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在(zài)招标过程(chéng)中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资(zī)源投(tóu)入不足，审计(jì)质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计成本(běn)、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的合(hé)理平衡(héng)。四是审计委员(yuán)会(huì)责任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于(yú)进(jìn)一步规(guī)范财务审计秩序(xù) 促进注册(cè)会计(jì)师(shī)行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所行为，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升(shēng)审(shěn)计(jì)质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工(gōng)作，开展了针对性(xìng)的调查(chá)研究，会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单(dān)位意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关(guān)于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高(gāo)，有助(zhù)于推进(jìn)建立以质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进(jìn)注册会计(jì)师行业的公(gōng)平(píng)竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些(xiē)具(jù)体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门意(yì)见(jiàn)的(de)基(jī)础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的(de)企业范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项等(děng)。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要(yào)对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出(chū)了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业(yè)记(jì)录、质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)、工作(zuò)方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担能(néng)力水(shuǐ)平(píng)等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的(de)时间(jiān)不超过8年(nián)，确(què)有需要(yào)的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了(le)衔接(jiē)方式，如(rú)果国有(yǒu)企业当前执(zhí)行的轮换(huàn)规(guī)定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规(guī)定的(de)，由履行(xíng)出资人(rén)职责的(de)机构统筹(chóu)安(ān)排(pái)，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了(le)不(bù)同情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会(huì)计(jì)师事(shì)务所承(chéng)接业务不受(shòu)行政区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会(huì)计师事务所是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依(yī)法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则(zé)明确，设定的各项标准适用于中国(guó)境内(nèi)依(yī)法成立的所有会计师事(shì)务所，一视同仁。明确要(yào)求企业(yè)在(zài)选(xuǎn)聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当公开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明(míng)确(què)要(yào)求企业不得以不(bù)合(hé)理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会(huì)的职(zhí)责包(bāo)括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所的政策、流程及(jí)相关内部控制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和具(jù)体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监(jiān)督(dū)及评估(gū)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)一文钱等于多少人民币，一贯钱相当于现在多少钱审计(jì)工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会(huì)计师(shī)事(shì)务所履职情况报告和(hé)审计委员(yuán)会监(jiān)督情况报(bào)告等。审计委员会应(yīng)当重点(diǎn)关(guān)注(zhù)的事项包括(kuò)：企业可能存在(zài)不合理变更会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能(néng)力不(bù)足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审(shěn)计费用(yòng)变动较(jiào)大(dà)、轮(lún)换会计(jì)师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度安排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管(guǎn)理机构应当(dāng)高(gāo)度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确(què)保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各(gè)地可结合本(běn)地区实际情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计师事务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各(gè)级财(cái)政(zhèng)部(bù)门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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