文/解(jiě)运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国(guó)内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议就确定了(le)未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)出，中国经(jīng)济面临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，都体现出经济(jì)社(shè)会(huì)常态化(huà)运行(xíng)中的强大(dà)修复(fù)动能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济(jì)修复(fù)的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的(de)定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘(chéng)势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业(yè)。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在(zài)更加(jiā)重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可(kě)立(lì)即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设，涉及(jí)建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点等(děng)。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房地产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已经(jīng)落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的(de)大力点赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上(shàng)的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议学生级和届怎么区分，毕业的级和届怎么区分向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议(yì)，分(fēn)析研究(jiū)当前(qián)经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习(xí)近平同(tóng)志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控取得重(zhòng)大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出(chū)现较大规模流行的(de)可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中面(miàn)临的问题(tí)的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4学生级和届怎么区分，毕业的级和届怎么区分月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。学生级和届怎么区分，毕业的级和届怎么区分但从这次(cì)中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习(xí)近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主体活(huó)力结合起(qǐ)来(lái)，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的(de)现(xiàn)代化产(chǎn)业体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突(tū)破，也(yě)要顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热(rè)度极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资（今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩大高水平(píng)对外(wài)开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是用来住的(de)、不是(shì)用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展新模式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资(zī)带来(lái)新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就(jiù)业政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入工资(zī)总额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环(huán)境(jìng)系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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