文(wén)/解(jiě)运亮(liàng)博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对社会(huì)各(gè)界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增正五边形的外角和等于多少度第二人生，正五边形的外角和等于多少度的内角长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度较高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业(yè)。会议提出(chū)“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高(gāo)，而中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。过(guò)去(qù)几年(nián)很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治(zhì)理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客(kè)观上也一(yī)定(dìng)程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实处(chù)，没(méi)有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思(sī)路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当前经济形势(shì)和(hé)经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习(xí)近平同(tóng)志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病预(yù)防控制(zhì)中心流行病(bìng)学首(shǒu)席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再(zài)出(chū)现较(jiào)大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运行(xíng)（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观(guān)政策靠(kào)前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国特色(sè)社(shè正五边形的外角和等于多少度第二人生，正五边形的外角和等于多少度的内角)会主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持(chí)续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的(de)有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短(duǎn)板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策(cè)要(yào)加力提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一(yī)步(bù)解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气(qì)不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都(dōu)要依法合(hé)规(guī)经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在(zài)超大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，正五边形的外角和等于多少度第二人生，正五边形的外角和等于多少度的内角城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可(kě)能(néng)会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来(lái)新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次(cì)性增人增资，核(hé)增部分据实计入工(gōng)资总额(é)并作为下(xià)一年(nián)度工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失业率将明(míng)显(xiǎn)下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导(dǎo)干(gàn)部(bù)要带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出(chū)现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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