日前，财政部(bù)会计(jì)司(sī)、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众利(lì)益(yì)。企业通(tōng)过(guò)规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量(liàng)高的(de)会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量的(de)提高。一是(shì)会(huì)计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分企业选聘(pìn)会计师(shī)事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远低于(yú)项(xiàng)目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入(rù)不(bù)足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策(cè)有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的(de)轮换制度，实(shí)现轮换(huàn)年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是(shì)审计委员(yuán)会责任(rèn)有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于(yú)进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注册(cè)会计师行业健康发(fā)展(zhǎn)的意(yì)见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落(luò)实上(shàng)述要求，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和利益(yì)相(xiāng)关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规(guī)范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促(cù)进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了(le)针(zhēn)对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务(wù)所管(guǎn)理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计反(纪梵希可以扫码真伪吗，纪梵希可以扫码真伪吗安全吗fǎn)馈意(yì)见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于规范国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册会计师(shī)行业(yè)的公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些(xiē)具(jù)体(tǐ)的修(xiū)改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纪梵希可以扫码真伪吗，纪梵希可以扫码真伪吗安全吗纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说明(míng)，主要(yào)包(bāo)括制(zhì)定依据(jù)、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评(píng)分标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计(jì)费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范(fàn)。四(sì)是(shì)监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)，质(zhì)量(liàng)管理水平的分值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事务(wù)所的报(bào)价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出(chū)了(le)审(shěn)计费用报价得(dé)分公式(shì)。评价(jià)要素至少应当(dāng)包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其(qí)他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一(yī)会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需(xū)要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不(bù)超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一(yī)致、或者没有规(guī)定的，由(yóu)履行出(chū)资人职责(zé)的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人(rén)和签(qiān)字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等(děng)法律(lǜ)规(guī)定，会计(jì)师事务所承接业(yè)务(wù)不(bù)受行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是(shì)平等(děng)经营主体(tǐ)，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开纪梵希可以扫码真伪吗，纪梵希可以扫码真伪吗安全吗(kāi)、规则明确，设定(dìng)的(de)各项(xiàng)标准适用(yòng)于中国境(jìng)内(nèi)依(yī)法成立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企业(yè)在选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应(yīng)当(dāng)保障(zhàng)选(xuǎn)聘工(gōng)作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方式的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所(suǒ)，不得为个(gè)别(bié)会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文(wén)件(jiàn)、确(què)定评(píng)价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告(gào)和审(shěn)计委员会(huì)监督情况报告(gào)等。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不(bù)合理变更会计师事务(wù)所的(de)情形(xíng)、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑(yí)、审计费用变动较大(dà)、轮(lún)换会计师事(shì)务所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级(jí)财(cái)政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视(shì)，进一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事(shì)务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监督(dū)检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处理。三是各级(jí)财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理(lǐ)机构要(yào)加强(qiáng)沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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