文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政治局(jú)会议，在(zài)方方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议(yì)提(tí鱼目混珠这个故事，鱼目混珠的典故)出(chū)，中国经(jīng)济面(miàn)临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度(dù)可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会(huì)议(yì)对经(jīng)济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动(dòng)力仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望(wàng)是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度(dù)较高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业(yè)。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议(yì)提出(chū)“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资(zī)放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影响了市场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这(zhè)个(gè)要(yào)求已经落(luò)到了实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项政策都是呵护和(hé)支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了(le)淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究当前经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全(quán)，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观政策(cè)靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的(de)问题的定性(xìng)，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策，对(duì)问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色(sè)社(shè)会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力(lì)结(jié)合起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实(shí)现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的(de)方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要(yào)加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多(duō)渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本(běn)上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对(duì)外(wài)开放。认真落实党和国家机(jī)构改革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体系和(hé)治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来住的、不是(shì)用来炒的(de)定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需(xū)求，做(zuò)好(hǎo)保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地(dì)产市场实现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板(bǎ鱼目混珠这个故事，鱼目混珠的典故n)，同时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安(ān)全。建设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民(mín)生，强化就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布(bù)《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全(quán)力(lì)促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工(gōng)资(zī)总额(é)并作为下一年度工(gōng)资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰(fēng)度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研(yán)究了其他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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