日前(qián)，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市(一个男的长期不碰他老婆是什么原因shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众(zhòng)利益(yì)。企(qǐ)业通(tōng)过规(guī)范的流程、科(kē)学的(de)评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能(néng)力(lì)强、执业(yè)质量高的会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚(shàng)存在制度不完善(shàn)、流程不(bù)规(guī)范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事(shì)务所选聘流(liú)程亟待(dài)规(guī)范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会(huì)计师事(shì)务所时，未(wèi)明确具体评(píng)分(fēn)标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个别企业在(zài)招标过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个(gè)别(bié)会(huì)计师(shī)事(shì)务所以(yǐ)远低于(yú)项目(mù)成本为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资源(yuán)投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的(de)合(hé)理平(píng)衡。四是审计(jì)委员会责(zé)任(rèn)有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发(fā)展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述(shù)要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相(xiāng)关方(fāng)的(de)合(hé)法权益，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所行为，促(cù)进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布经历(lì)了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工作(zuò)，开展了针对(duì)性(xìng)的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意(yì)见(jiàn)、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于(yú)规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行为，促进注册(cè)会计(jì)师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同(tóng)时(shí)，部(bù)分反馈意见提(tí)出了(le)一些具体的修改建议。我(wǒ)们(men)对所(suǒ)有(yǒu)反馈意(yì)见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了进一步修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包含五方(fāng)面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的(de)选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的(de)分值权(quán)重、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定。三是(shì)会(huì)计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露(lù)等重(zhòng)点(diǎn)事(shì)项规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主(zhǔ)要(yào)对四方(fāng)面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)应不低于40％，审计(jì)费用报价的(de)分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事(shì)务所的(de)报价平均(jūn)值作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费(fèi)用(yòng)报价得分公式。评价要素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用报价、事(shì)务所资质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管理(lǐ)水平(píng)、工(gōng)作(zuò)方案(àn)、人力(lì)及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规(guī)定一个男的长期不碰他老婆是什么原因，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如(rú)果国(guó)有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不(bù)一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目(mù)合伙人和(hé)签字(zì)注册会(huì)计师(shī)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了不同情形下的轮换要(yào)求和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承(chéng)接(jiē)业务(wù)不受行政区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计师事务所(suǒ)是(shì)平(píng)等经营主体(tǐ)，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规(guī)则(zé)明确，设定的(de)各项标准适(shì)用于中国(guó)境(jìng)内依法成立的所有会(huì)计师事(shì)务所，一(yī)视同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评分(fēn)标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师(shī)事务(wù)所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及相关内(nèi)部(bù)控制制(zhì)度，提(tí)议(yì)启动选聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价要素(sù)和(hé)具体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和审计费(fèi)用建议(yì)，监(jiān)督(dū)及(jí)评估会计师(shī)事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会(huì)计师事(shì)务所履职(zhí)情况报告(gào)和审计(jì)委员会监督情况报告等。审计(jì)委(wěi)员(yuán)会(huì)应当重点关(guān)注的事项包(bāo)括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能(néng)存在不合理变(biàn)更会计(jì)师事务(wù)所的(de)情(qíng)形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不足的(de)会计师事务(wù)所、审计(jì)独(dú)立(lì)性存(cún)疑、审计(j一个男的长期不碰他老婆是什么原因ì)费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落(luò)实国办发30号文(wén)的(de)重要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密(mì)部署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实(shí)际情(qíng)况进一步(bù)探(tàn)索选聘会计(jì)师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的企业和会(huì)计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督(dū)管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的(de)各项工作。

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