文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了(le)未来8个月(yuè)的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去(qù)。去(qù)年底(dǐ)疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济(jì)修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能(néng)不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提到一(yī)个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季(jì)度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有望是(shì)未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励snp眼霜在韩国是什么档次，韩国snp眼霜怎么样头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可(kě)立(lì)即(jí)转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特(tè)大(dà)城市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。过去(qù)几(jǐ)年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上影响了(le)市场的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明(míng)确表示(shì)，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出(chū)圈(quān)，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书(shū)记(jì)习近平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的(de)中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平(píng)同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导(dǎo)下(xià)，各地区各(gè)部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性胜(shèng)利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出(chū)现(xiàn)地方(fāng)性(xìng)流(liú)行或者散发可(kě)能(néng)性(xìng)比较大，再(zài)出(chū)现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好(hǎo)于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性snp眼霜在韩国是什么档次，韩国snp眼霜怎么样的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代(dài)中国(guó)特色社(shè)会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济(jì)工作会(huì)议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局，全(quán)面深(shēn)化(huà)改革(gé)开(kāi)放，把发挥(huī)政策效(xiào)力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的(de)有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)是未(wèi)来重点发力的(de)方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合(hé)力。要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度(dù)社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇snp眼霜在韩国是什么档次，韩国snp眼霜怎么样(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依(yī)法合(hé)规(guī)经营(yíng)。要下(xià)决(jué)心从根本(běn)上解决企业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)全面深化改革(gé)、扩(kuò)大高水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来(lái)住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同(tóng)时(shí)提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成为(wèi)当前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策(cè)措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入工资总额并作为下(xià)一年度(dù)工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计后续(xù)青年失业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实(shí)帮(bāng)助企业和基(jī)层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了(le)其(qí)他事项”的表述以往经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这(zhè)次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发(fā)布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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