文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预(yù)期(qī)，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中(zhōng)国(guó)经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压(yā)力徘徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解(jiě)”。会(huì)议(yì)还提到一(yī)个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支(zhī)持力度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务(wù)消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投(tóu)资(zī)和(hé)政策激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔20天盛长歌顾南衣身世是什么，天盛长歌顾南衣身世揭晓14〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整体固定(dìng)资(zī)产投资，都有望带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控、打击资(zī)本(běn)无(wú)序扩(kuò)张、治(zhì)理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经(jīng)明(míng)确(què)表示，要(yào)慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵(hē)护(hù)和支持(chí)经济(jì)的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了(le)淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化(huà)，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了(le)此后一年的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来(lái)，在以习(xí)近平(píng)同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地(dì)区各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个(gè)大局(jú)，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防控制中心(xīn)流行(xíng)病学(xué)首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行的可能(néng)性(xìng)较(jiào)小。），经济(jì)社会(huì)全面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当(dāng)前经济(jì)中面(miàn)临(lín)的(de)问题的定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么(me)样的(de)对策，对问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们(men)不会(huì)因为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配天盛长歌顾南衣身世是什么，天盛长歌顾南衣身世揭晓(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发(fā)展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非(fēi)公(gōng)有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有(yǒu)助于(yú)进一(yī)步解决民营(yíng)企业信心(xīn)和元(yuán)气(qì)不(bù)足问(wèn)题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实(shí)党和国家机(jī)构改(gǎi)革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳(wěn)定(dìng)工(gōng)作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建(jiàn)立(lì)房(fáng)地产业发展新(xīn)模式。在(zài)超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和(hé)安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业(yè)率已(yǐ)成为当前就业(yè)工作(zuò)的重(zhòng)点。日前(qián)国(guó)办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计(jì)入工资(zī)总额并作为下(xià)一(yī)年度工资(zī)总额预算(suàn)基(jī)数。我们预计(jì)后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要(yào)农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助(zhù)企业(yè)和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可(kě)见这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告(gào)：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐(zhú)句(jù)解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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