文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市(shì)场(chǎng)预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度(dù)经济增长(zhǎng)大幅(fú)好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对(duì)策(cè)，有什(shén)么样的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路(lù)等领域都(dōu)看到(dào)了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态电动牙刷如何自w到高c，将电动牙刷放在小洞里作文，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业(yè)的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提的是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特(tè)大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城中村改造和“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国(guó)人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总(zǒng)书(shū)记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会(huì)议确(què)定了(le)此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习(xí)近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的可能性较(jiào)小(xiǎo)。）电动牙刷如何自w到高c，将电动牙刷放在小洞里作文，经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社(shè)会常态化(huà)运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策(cè)靠(kào)前(qián)协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当前经济(jì)中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力(lì)和激(jī)发经营(yíng)主体活(huó)力结合起(qǐ)来(lái)，形成(chéng)推动高质量发展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提(tí)出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有效(xiào)提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以实(shí)体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代电动牙刷如何自w到高c，将电动牙刷放在小洞里作文化(huà)产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设(shè)和(hé)配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)是(shì)未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工(gōng)智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财(cái)政政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规(guī)经(jīng)营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题(tí)。要推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业(yè)探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国(guó)家机构改革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体系和治理能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范(fàn)化(huà)解(jiě)重(zhòng)点领域风(fēng)险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用(yòng)来(lái)炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大(dà)城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保(bǎo)障和(hé)改善(shàn)民(mín)生(shēng)，强化就业(yè)优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠(huì)民(mín)生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明(míng)显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续(xù)抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带(dài)头(tóu)大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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