文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去(qù)年(nián)底(dǐ)疫(yì)情防控政策(cè)优化(huà)至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了(le)疫(yì)后中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可(kě)能不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度(dù)经济(jì)的(de)良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个(gè)持(chí)续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)有望(wàng)是未来重点(diǎn)发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提出“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)”。今年(nián)一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的(de)自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正式挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事(shì)件时可(kě)立(lì)即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及(jí)建设(shè)改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无(wú)序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影响了市(shì)场的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从130万韩元等于多少人民币，130万韩元等于多少美元这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和支持(chí)经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到(dào)了全国(guó)人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看(kàn)到了(le)淄博市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是(shì)一个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服(fú)务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会(huì)议(yì)。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党(dǎng)中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际(jì)两个大(dà)局，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社会(huì)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行(xíng)或(huò)者散发可能性比较大(dà)，再(zài)出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济(jì)社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议(yì)上(shàng)。时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的(de)定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策(cè)，对(duì)问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特(tè)色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新(xīn)发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持续(xù)发(fā)力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设(shè)以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑的(de)现(xiàn)代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而(ér)上，在(zài)短板领域(yù)加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也(yě)是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激130万韩元等于多少人民币，130万韩元等于多少美元(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依法合规(guī)经营。要下决(jué)心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业(yè)发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大(dà)特大(dà)城市（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村改造(zào)，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力(lì)建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次(cì)性增人增资，核(hé)增部分据实计入工(gōng)资总额(é)并(bìng)作为下一年度工(gōng)资(zī)总额预算(suàn)基数。我们预计后续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重要(yào)农(nóng)产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作(zuò)的(de)一次(cì)会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证券研究开发中心

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