文(wén)/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱云南属于南方还是北方，云南属于南方还是北方人的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不(bù)及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个月的(de)政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策(cè)优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常(cháng)态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一个(gè)词(cí)“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服务消费(fèi)”。今(jīn)年(nián)一季度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提(tí)出(chū)“要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医(yī)院、升级(jí)一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政府受到了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的(de)努(nǔ)力(lì)。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下(xià)，各地区(qū)各部(bù)门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫(yì)情(qíng)防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表(biǎo)示，新(xīn)冠病(bìng)毒(dú)在(zài)未来出现地(dì)方(fāng)性流行或者散云南属于南方还是北方，云南属于南方还是北方人发可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行(xíng)好转主要(yào)是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济(jì)运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实(shí)科技自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险（首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)。积极的财政政策要加力(lì)提(tí)效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民营企业信(xìn)心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的(de)支持力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国家云南属于南方还是北方，云南属于南方还是北方人(jiā)治理体系和治理能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带来新的(de)增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民(mín)工等(děng)重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促(cù)发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为(wèi)下(xià)一年度(dù)工资总额(é)预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农(nóng)产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头大(dà)兴调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发(fā)中心

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