文/解运亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化。为市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期(qī)。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对经济的呵护和支持(chí)，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去(qù)年底疫(yì)情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济(jì)面临问(wèn)题的定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化(huà)解(jiě)”。会(huì)议(yì)还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的(de)良(liáng)好开(kāi)局(jú)而就此满足(zú)，而(ér)是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做(zuò)了(le)积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度(dù)较高的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央高度(dù)重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会(huì)议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，人类的菊花能扩大到多少，人类的菊花是什么超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大(dà)城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平(píng)急两用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前(qián)，中央(yāng)已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次(cì)4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在(zài)搞好营商环(huán)境、促(cù)进经(jīng)济增长上(shàng)的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会(huì)议(yì)，分(fēn)析研(yán)究当前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央总书记(jì)习近(jìn)平(píng)主持会议(yì)。（每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了(le)此后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部门(mén)更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流(liú)行或(huò)者散发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢(huī)复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实(shí)现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题的(de)定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒ人类的菊花能扩大到多少，人类的菊花是什么u)回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认(rèn)真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力(lì)和激发经营(yíng)主体活力结合起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市(shì)场热度(dù)极高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健(jiàn)的(de)货(huò)币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进文化(huà)旅游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持(chí)和引导非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元(yuán)气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台(tái)企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和(hé)国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放(fàng)和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，有利于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新(xīn)的(de)增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布(bù)《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额(é)预算基(jī)数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农(nóng)产品(pǐn)供(gōng)应保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加(jiā)强(qiáng)生(shēng)态环境系(xì)统治(zhì)理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮助企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了(le)其他事项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常(cháng)出(chū)现，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议(yì)是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机(jī)构：信(xìn)达证券(quàn)研究开发中心

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