日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会(huì)计部有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利(lì)益。企业通过规(guī)范的流程、科学(xué)的评价，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量(liàng)高(gāo)的(de)会计师事(shì)务所，有(yǒu)利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所相关工作尚存在制度(dù)不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师(shī)事务所以远低于项(xiàng)目(mù)成(chéng)本(běn)为代价(jià)承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入(rù)不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计闺蜜说他老公特别大怎么回复，闺蜜说他老公特别大怎么安慰师事(shì)务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国(guó)企做法(fǎ)不一，执行尺度(dù)不(bù)一，亟需形(xíng)成统一规(guī)范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限和审(shěn)计成(chéng)本、审计风(fēng)险之间(jiān)的(de)合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一(yī)步规范(fàn)财务审(shěn)计(jì)秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行业健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国(guó)办发30号文）明(míng)确要(yào)求(qiú)推进以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制(zhì)建设(shè)。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保护(hù)会计师事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规(guī)范国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财(cái)政部会同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(f闺蜜说他老公特别大怎么回复，闺蜜说他老公特别大怎么安慰ǎ)》起草发布经历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条闺蜜说他老公特别大怎么回复，闺蜜说他老公特别大怎么安慰。反(fǎn)馈意见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质量为导向的会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基(jī)础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的(de)选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价(jià)要素(sù)、质量管理水平和审计(jì)费(fèi)用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会(huì)计(jì)师事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信(xìn)息(xī)披露(lù)等(děng)重(zhòng)点事项规范。四(sì)是监督(dū)检查。五(wǔ)是(shì)附(fù)则(zé)。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值(zhí)权重应不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会计师事务(wù)所的报价平均值(zhí)作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报(bào)价得分公式(shì)。评价(jià)要素至少应当(dāng)包(bāo)括审计(jì)费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规定延长至不超过(guò)10年(nián)，之后须(xū)开(kāi)展轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执(zhí)行(xíng)的(de)轮换(huàn)规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安(ān)排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对(duì)于审(shěn)计项目合伙人和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促(cù)进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)承(chéng)接业务(wù)不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)，依(yī)法执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指(zhǐ)标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内依法成立(lì)的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求企业在(zài)选聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当(dāng)保(bǎo)障选聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公(gōng)开选聘(pìn)方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和评(píng)分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任会计(jì)师事(shì)务(wù)所和审计(jì)费(fèi)用建议(yì)，监督及(jí)评估(gū)会计(jì)师(shī)事务(wù)所审(shěn)计(jì)工作(zuò)，定期向董事会提交(jiāo)会(huì)计师(shī)事务所履职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包括：企业(yè)可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜任能力不足的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯(guàn)彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的(de)重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应当(dāng)高度重(zhòng)视，进一步(bù)增(zēng)强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导(dǎo)力度(dù)，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区实(shí)际(jì)情况进一(yī)步探索选聘会计师事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企业规(guī)范选聘。二是(shì)加大监督(dū)检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是(shì)各(gè)级(jí)财政部门(mén)、国(guó)有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券监督管理机(jī)构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯彻实(shí)施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各项工作(zuò)。

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