日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企业通过规范(fàn)的流(liú)程(chéng)、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业(yè)胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量高的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，有利(lì)于保证审计(jì)报告的质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相关(guān)工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流(liú)程不规范等问题(tí)，制约审计质量的提高。一是会计师事(shì)务(wù)所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所yue是什么意思网络用语，乐是什么意思网络用语时(shí)，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有(yǒu)发生。个别企业在(zài)招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师(shī)事务所以远低于项目成本(běn)为代价承接业务(wù)，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国(guó)企做(zuò)法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一(yī)步规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行(xíng)业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明(míng)确要求推进(jìn)以质量为(wèi)导(dǎo)向的(de)会(huì)计师(shī)事(shì)务所选聘机制建设(shè)。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利(lì)益相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院国(guó)资委、证监会制(zhì)定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经yue是什么意思网络用语，乐是什么意思网络用语历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性(xìng)强、可(kě)操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助于规(guī)范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师(shī)行业的(de)公平(píng)竞(jìng)争，提升审(shěn)计(jì)质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些具(jù)体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对(duì)所有反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关(guān)部(bù)门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进(jìn)一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要(yào)包括制(zhì)定依(yī)据、适(shì)用的企业(yè)范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)和审(shěn)计费用(yòng)的分值权重、具体评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计费用浮(fú)动等事(shì)项进行规(guī)定。三(sān)是会计师(shī)事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价的分值权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平(píng)均(jūn)值作为(wèi)选聘(pìn)基(jī)准价，并给(gěi)出了(le)审(shěn)计费用(yòng)报(bào)价得分(fēn)公式(shì)。评价(jià)要素(sù)至少(shǎo)应当包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事(shì)务所资(zī)质条(tiáo)件、执(zhí)业记(jì)录、质量(liàng)管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超过8年，确有需要(yào)的(de)，可按规(guī)定延(yán)长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔(xián)接方式(shì)，如(rú)果(guǒ)国有企业(yè)当前(qián)执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者没(méi)有规定的，由履(lǚ)行出(chū)资人职责的机(jī)构统筹安排(pái)，两年内完(wán)成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律规(guī)定，会计师事务所承接业务不(bù)受行(xíng)政区(qū)域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计师事(shì)务(wù)所过(guò)程中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘工作公平(píng)、公正进行(xíng)。企业(yè)采用公开(kāi)选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要(yào)素(sù)和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要(yào)求(qiú)企业不得以不合(hé)理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责(zé)包括：制定选聘会计(jì)师事务(wù)所的政策(cè)、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控(kòng)制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘文(wén)件、确定评价要素和(hé)具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所(suǒ)和审(shěn)计(jì)费(fèi)用建议(yì)，监督及评估(gū)会计师事务所审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提(tí)交会计(jì)师事务所履职情况报(bào)告(gào)和审计委员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能(néng)存(cún)在不(bù)合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力(lì)不足的会计师(shī)事务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审(shěn)计(jì)费用(yòng)变动(dòng)较(jiào)大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实(syue是什么意思网络用语，乐是什么意思网络用语hí)国(guó)办发30号(hào)文(wén)的(de)重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构应当高度(dù)重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一(yī)是(shì)加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所(suǒ)两个层(céng)面做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期(qī)衔接工作。各(gè)地可(kě)结合本(běn)地区(qū)实际情况进(jìn)一步(bù)探(tàn)索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监督(dū)检查力度(dù)，切实(shí)做好事中事后(hòu)监管，对(duì)违反规定(dìng)的(de)企业和会计师事务所(suǒ)要(yào)依法严肃处理(lǐ)。三(sān)是各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协(xié)作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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