文(wén)/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核(hé)心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会(huì)各界(jiè)的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年(nián)4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵护(hù)和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议(yì)提出，中(zhōng)国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(ji生于忧患死于安乐意思相近的名言，生于忧患死于安乐意思10字ě)，反映了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行(xíng)好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一(yī)季度经(jīng)济(jì)增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个(gè)词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)有(yǒu)望(wàng)是未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要重(zhòng)视通用(yòng)人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持平台(tái)企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易(yì)港对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观(guān)上也一(yī)定程度上影响了(le)市场的预期(qī)。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)受(shòu)到了全(quán)国人民的(de)大力点赞，大家(jiā)都看到了(le)淄博市政府在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的(de)努力。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路都(dōu)在发(fā)生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更(gèng)好统(tǒng)筹国(guó)内(nèi)国(guó)际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方(fāng)性(xìng)流(liú)行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预(yù)期，市(shì)场需(xū)求(qiú)逐步(bù)恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超(chāo)预(yù)期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主义思想主题教育，认真落(luò)实(shí)中央(yāng)经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个(gè)词表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以(yǐ)实体经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做(zuò)大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要加(jiā)力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力(lì)，形(xíng)成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费(fèi)（今(jīn)年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能(néng)会(huì)有相应政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发(fā)展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓(gǔ)励(lì)、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合规(guī)经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认(rèn)真落(luò)实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投资放生于忧患死于安乐意思相近的名言，生于忧患死于安乐意思10字在(zài)更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机(jī)构改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市(shì)的(de)城中村改造(zào)，可能会给房地(dì)产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展）和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设(shè)保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当(dāng)前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调(diào)整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力(lì)促(cù)发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次(cì)性增人增资(zī)，核增部分据(jù)实计(jì)入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预(yù)算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不(bù)下”的(de)责任感(gǎn)，持续(xù)抓好(hǎo)安全(quán)生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏(xià)电力供(gōng)应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头(tóu)大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出(chū)现，但(dàn)这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会(huì)议(yì)是(shì)专门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生大变化(huà)——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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