文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市(shì)场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国经(jīng)济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临(lín)问题的(de)定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四(sì)个(gè)持(chí)续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自(zì)立(lì)自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shē自考成绩查询时间是什么时候开始，自考成绩查询时间是什么时候查ng)态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人(rén)工智能(néng)，市场热度较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化(huà)。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度(dù)上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民(mín)的(de)大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看(kàn)，淄博(bó)市政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了(le)此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习(xí)近平同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各(gè)部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社(shè)会(huì)发(fā)展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国(guó)政协(xié)委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒(dú)在未(wèi)来出现地方性流行或(huò)者散(sàn)发可(kě)能性比(bǐ)较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨(jù)大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力(lì)得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐(zhú)步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济中(zhōng)面(miàn)临(lín)的问题的定(dìng)性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的(de)对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发(fā)经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提(tí)出(chū)四个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要(yào)逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固(gù)和(hé)扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一(yī)季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理能(néng)力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子(zi)是(shì)用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉自考成绩查询时间是什么时候开始，自考成绩查询时间是什么时候查、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造，可能会(huì)给房地产带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安(ān)全。建设改造一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政策(cè)措(cuò)施(shī)全(quán)力促(cù)发(fā)展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分据实计入工资(zī)总额并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预(yù)计后续(xù)青年失业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和(hé)重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见(jiàn)这次(cì)会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地(dì)不及预期(qī)，国(guó)际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自(zì)报(bào)告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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