文/解运亮博(bó)士信达(dá)证券首(shǒu)席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会(huì)各界的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于(yú)往年同期(qī)，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化(huà)至今，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度(dù)经济(jì)增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题(tí)的(de)定性是“当前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不(bù)足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度(dù)经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大(dà)，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特(tè)大(dà)城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙俄罗斯人的尺寸是多少厘米，俄罗斯怎么那么大、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本无(wú)序扩张、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)受(shòu)到了全(quán)国人民(mín)的大(dà)力(lì)点赞，大家都看到了(le)淄博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而(ér)从4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在发(fā)生(shēng)大(dà)变化，为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平(píng)主持会(huì)议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发(fā)展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流(liú)行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现较大规(guī)模流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(俄罗斯人的尺寸是多少厘米，俄罗斯怎么那么大yì)上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经济中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一(yī)季(jì)度经济增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度(dù)不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特(tè)色社(shè)会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激(jī)发经营主体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实(shí)体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代(dài)化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创(chuàng)新生态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积(jī)极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民营企业信心和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业(yè)账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落(luò)实党和国家(jiā)机构改革方案(àn)，推(tuī)进国(guó)家(jiā)治理体系和治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基(jī)本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作(zuò)。要(yào)坚持(chí)房子是(shì)用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好(hǎo)新冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民生，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就业(yè)政策措施全(quán)力促发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计(jì)入(rù)工资总额(é)并作为下一年度工(gōng)资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要(yào)做好(hǎo)迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中(zhōng)心

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