文/解(jiě)运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国(guó)际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出(chū)对经(jīng)济的呵护和(hé)支(zhī)持(chí)，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运行中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济(jì)修复的巨(jù)大(dà)成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题的定性是(shì)“当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提(tí)出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规(guī)范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥好政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激(jī)励(lì)的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个(gè)超大特(tè)大城市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资(zī)本(běn)无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大(dà)成效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度上影(yǐng)响了市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支持经(jīng)济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形势和经济(jì)工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要部门经理大还是总监大，部门经理大还是总监大些(yào)性可(kě)能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各(gè)部(bù)门(mén)更好统筹国(guó)内国(guó)际(jì)两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发(fā)可(kě)能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提(tí)出(chū)，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育(yù)，认真落(luò)实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来(lái)，形成推动高质量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势(shì)而上(shàng)（这个词(cí)表明(míng)我们(men)不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对(duì)的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财(cái)政政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策(cè)要(yào)精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需(xū)求的(de)合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发展的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类(lèi)企业都要(yào)依法合规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上解决(jué)企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的(de)是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài部门经理大还是总监大，部门经理大还是总监大些)贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，有(yǒu)利于(yú)房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时(shí)可立(lì)即转换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务(wù)。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算基数(shù)。我们预(yù)计后(hòu)续青(qīng)年(nián)失业(yè)率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境(jìng)系统治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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