日(rì)前(qián)，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管(guǎn)运行局、证监会(huì)会计部有关负(fù)责人就《国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业质(zhì)量(liàng)高的会计(jì)师事(shì)务(wù)所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计(jì)报(bào)告的质量。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存(cún)在制度不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一(yī)是会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别(bié)会(huì)计师事务(wù)所以远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审计质量难(nán)以得到有效(xiào)保证。三是会计师(shī)事务(wù)所轮(lún)换政策有待健全完(wán)善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是(shì)审(shěn)计委员会(huì)责(zé)任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅关于进一步规范(fàn)财务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国(guó)务院国资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关(guān)单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见(jià湖南省国土面积多少平方公里,人口有多少万，湖南省国土面积和人口是多少n)稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了(le)《财政部(bù)办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众(zhòng)征求(qiú)意(yì)见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为导向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制(zhì)，有助于(yú)规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所行为，促(cù)进注册会计师行业(yè)的(de)公(gōng)平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一(yī)些具体的修(xiū)改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理(lǐ)，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研(yán)讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用(yòng)浮动等(děng)事项进行规定。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮换、信息披(pī)露(lù)等重点事项规范。四是监(jiān)督(dū)检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师事(shì)务所的报(bào)价(jià)平均值作(zuò)为选聘(pìn)基(jī)准价，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮(lún)换规定(dìng)，强化(huà)独(dú)立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国(guó)有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按(àn)规定(dìng)延长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如(rú)果国有企业(yè)当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年(nián)内完(wán)成(chéng)衔接工作。对于审计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字(zì)注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不湖南省国土面积多少平方公里,人口有多少万，湖南省国土面积和人口是多少同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注册会计师法》等(děng)法律规(guī)定(dìng)，会计(jì)师事务所承接业(yè)务(wù)不受行政区域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国境(jìng)内(nèi)依法成立的所(suǒ)有会(huì)计师(shī)事务所，一视同仁(rén)。明确(què)要(yào)求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不得以不合理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事(shì)务所，不得(dé)为个别会(huì)计师事务所(suǒ)量(liàng)身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会(huì)的(de)职责(zé)包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督(dū)及(jí)评(píng)估(gū)会计师事务所审计(jì)工作，定(dìng)期向董事会提(tí)交会计师事务(wù)所履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事(shì)项包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合理变更会(huì)计师(shī)事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计(jì)独立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计(jì)师事务所和主(zhǔ)要(yào)人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实(shí)国办发30号(hào)文的重要制度安排(pái)，各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重(zhòng湖南省国土面积多少平方公里,人口有多少万，湖南省国土面积和人口是多少)视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个(gè)层面做好培(péi)训，做(zuò)好过(guò)渡期衔(xián)接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和(hé)会计师事(shì)务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 湖南省国土面积多少平方公里,人口有多少万，湖南省国土面积和人口是多少