今年(nián)1月，美国政府债务余(yú)额又一次触及法定上限，这(zhè)标(biāo)志着美国再度陷入债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国(guó)财政部长耶(yé)伦已经多次警告(gào)称，如果国会不尽早采取行动暂停或(huò)提高债(zhài)务上限，美国政府(fǔ)最早(zǎo)可能6月1日(rì)出(chū)现(xiàn)债务违(wéi)约——而这将对全(quán)球(qiú)经济和金融产生“灾(zāi)难性(xìng)影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美国面(miàn)临债务违(wéi)约风(fēng)险、两党(dǎng)就提高债务(wù)上(shàng)限进(jìn)行争(zhēng)斗(dòu)，这些画(huà)面在近些年似乎频频(pín)上演。那么，引发这一危机的根本——美(měi)国债务和债务(wù)上(shàng)限究竟是怎么回事(shì)？美国(guó)债务(wù)为何(hé)不断(duàn)滚雪球般扩大？美国又为何(hé)要人为地给债务设定上限？

　　美国(guó)债务为何(hé)不断逼(bī)近上限？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)，我们(men)需要先(xiān)了解美(měi)国政府的债(zhài)务从何而来，以及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在(zài)绝(jué)大部(bù)分时期(qī)都处(chù)于财政赤字状(zhuàng)态，即政府支出在(zài)多数总统任期内都(dōu)高(gāo)于其财政收(shōu)入(rù)。因(yīn)此，美国政府举债(zhài)成了惯例，而政府(fǔ)债务规模也(yě)一(yī)直(zhí)随着政府赤字的规模(mó)而增长。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯(fēng)狂飙(biāo)升

　　近年来，美(měi)国(guó)债务规模(mó)更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及(jí)阿富(fù)汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞(páng)大支出(chū)压力，另(lìng)一方(fāng)面，还因(yīn)为美国人口老(lǎo)龄化导致(zhì)政府(fǔ)医疗支出不(bù)断上升，拜登政府(fǔ)推出的大规模(mó)基建政(zhèng)策(cè)导(dǎo)致财政支出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国(guó)政府的(de)税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特(tè)朗普政府(fǔ)批准了减税(shuì)政(zhèng)策之后(hòu)，税收压力更是与日俱增。

　　在士官生是什么意思，大学士官生是什么收入和支出此消彼长的(de)双重压(yā)力下，美国的赤字规模近(jìn)年来(lái)如滚雪(xuě)球一般扩大，债(zhài)务规模也就因此不断攀升，在近年来频频逼近(jìn)债务(wù)上限也就不(bù)足(zú)为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限的出现，则最早可以追溯到上世(shì)纪初(chū)的第一次(cì)世界大战。

　　在一战之前(qián)，美(měi)国并(bìng)没有明确的(de)“债(zhài)务(wù)上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发债借(jiè)钱，美国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由(yóu)于(yú)一(yī)战使得美国政(zhèng)府开(kāi)支愈(yù)繁，债务(wù)规(guī)模(mó)越来越大(dà)，引发部分(fēn)美国议员提出的(de)反对（也(yě)有一(yī)些议(yì)员(yuán)是为了(le)反(fǎn)对美(měi)国(guó)参战），美国国会便通过《第二自由债券法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政(zhèng)府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第二次世界大(dà)战，美国国会通过《公(gōng)共债务法案》，实质(zhì)上(shàng)正(zhèng)式确(què)立(lì)了(le)对(duì)美国政府债务总额(é)的限制。随后，美国国会(huì)又对其进(jìn)行了修订，以更(gèng)改上(shàng)限金额。从(cóng)此，提高债务(wù)上限就或(huò)多或少地成(chéng)为(wèi)了(le)国会的惯(guàn)例。

　　在(zài)历史上(shàng)，美(měi)国债务上限(xiàn)总(zǒng)共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国(guó)两党(dǎng)已经提(tí)高了78次债务上(shàng)限(xiàn)，平均每9个月就会(huì)提高一次——其(qí)中共和(hé)党(dǎng)总统执政期(qī)间曾提(tí)高49次，民主(zhǔ)党总统执政期间(jiān)共提(tí)高29次。

　　进(jìn)入(rù)21世纪(jì)以来，美(měi)国债务(wù)上(shàng)限的(de)上调幅度(dù)进一步加(jiā)大，在最(zuì)近几届(jiè)总统(tǒng)任期内更是如此：在(zài)奥巴马任期内，美国(guó)最新(xīn)债务上限(xiàn)为18万亿(yì)美元（2015年(nián)），到了特(tè)朗(lǎng)普(pǔ)任内，这个数字提高至(zhì)22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在(zài)新冠(guān)疫情期间，美国国会暂停了(le)债(zhài)务上限(xiàn)，以暂时取消美国政府的支出限制，这(zhè)导致美国政府债务(wù)疯狂飙(biāo)升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政府大(dà)幅上调(diào)债务(wù)上限(xiàn)

　　直到2021年，美(měi)国国会(huì)最(zuì)新一次(cì)提高(gāo)债务上限，美(měi)国债务上限(xiàn)已(yǐ)经提高至现在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最(zuì)初的债(zhài)务上(shàng)限115亿(yì)美元(yuán)，已经(jīng)足足增长了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什么美(měi)国不能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债(zhài)务上(shàng)限”是美国(guó)国会(huì)为联(lián)邦(bāng)政府设定的举(jǔ)债(zhài)的最(zuì)高额度，一旦(dàn)触及这(zhè)条“红(hóng)线”，意味(wèi)着美国财政部借款(kuǎn)授权用尽，除非国会调高债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美国(guó)政府为什么要“自我限制”，不能直接取(qǔ)消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会(huì)对美国政府造成(chéng)限(xiàn)制(zhì)，使其不能(néng)随(suí)心(xīn)所(suǒ)以的举债(zhài)，但从(cóng)理论(lùn)上来说，这一限制也同时对其(qí)美(měi)国政府(fǔ)的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为(wèi)手握美元霸权的超级大(dà)国(guó)，本身并(bìng)不受到发(fā)行(xíng)美钞的外在约束。如果美国政府开支无度、过度举债，将会导致(zhì)美(měi)元贬值、通胀失控，那么其债权信用将(jiāng)受到损(sǔn)害，原有债权人(rén)权益也会遭受(shòu)稀(xī)释(shì)。

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通过“债(zhài)务上限(xiàn)”这一(yī)内控举措，才(cái)能维(wéi)持美国政府的偿付信用，保证美元霸权地位。换(huàn)句(jù)话来(lái)说(shuō)，“债务(wù)上限”理论上也(yě)相当于是美方对债权人的一(yī)种信用宣(xuān)示(shì)。

　　中国(guó)和日本(běn)是美(měi)国债(zhài)券的最(zuì)大(dà)海(hǎi)外“债主(zhǔ)”

　　为什么这(zhè)次债务上限(xiàn)难(nán)以(yǐ)提高了？

　　那么(me)，在过去被频频上调(diào)的美国债务上(shàng)限(xiàn)，为什么在现在(zài)会(huì)陷(xiàn)入无法上调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定(dìng)，美(měi)国政(zhèng)府想(xiǎng)要提高(gāo)美国债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，往往需要美国国会两院的通(tōng)过。在此前的历史(shǐ)中，提高债务(wù)上限在国会中绝大多数(shù)时候类似于一个“走过场”的周期性(xìng)任(rèn)务，两党并不会(huì)对此进行(xíng)过(guò)于激(jī)烈的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国(guó)党派(pài)分(fēn)歧不断扩大(dà)，债务上限(xiàn)问题逐步沦(lún)为两党的政治武器，被在野党用作了与(yǔ)执政党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是(shì)在当下(xià)美国两党分别(bié)占据两院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗(dòu)争就显(xiǎn)得(dé)尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党占(zhàn)据(jù)参议(yì)院(yuàn)多数，而(ér)共(gòng)和(hé)党占(zhàn)据众议院多(duō)数。拜登要想(xiǎng)提高(gāo)债务上限，就需要(yào)和国会共(gòng)和党人达成一(yī)致(zhì)。

　　然而，共和(hé)党人正试图利用债(zhài)务上限的最后(hòu)期限，向拜登(dēng)总统施压(yā)，要求(qiú)他先同意削(xuē)减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为(wèi)应(yīng)无条件提高债务(wù)上限(xiàn)，这就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领导人会面，讨(tǎo)论提(tí)高美国(guó)债务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如(rú)果(guǒ)拜登(dēng)和国会领袖们在周二仍无法取得突(tū)破性(xìng)进展，这场危机恐怕(pà)真就要无限逼近(jìn)债务(wù)违约的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计(jì)划(huà)于(yú)本周三(sān)前(qián)往日(rì)本(běn)参加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴(bā)布(bù)亚新几内(nèi)亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰会(huì)，这(zhè)意味(wèi)着(zhe)接下来留给拜(bài)登(dēng)和两党领(lǐng)袖谈判(pàn)的(de)时间(jiān)将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多(duō)年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻(jùn)的违约风险(xiǎn)：时任美国总统(tǒng)奥(ào)巴马(mǎ)和众议院(yuàn)共和党人在谈判最后一刻，才就债务(wù)上限达成(chéng)协议，勉强避免了一场(chǎng)债务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后关头妥(tuǒ)协，同(tóng)意在十年内削减9000亿美元的(de)财政(zhèng)支出。

　　但在(zài)当时，即便(biàn)没(méi)有真正(zhèng)违约而仅仅是(shì)逼近(jìn)违约(yuē)，这(zhè)一紧张局(jú)势(shì)也引发了全(quán)球资(zī)本(běn)市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接(jiē)导致标准普尔(ěr)首次下调(diào)美国(guó)的主权信用评(píng)级。这使得美国面临更(gèng)高的(de)借贷成本——美国第二年(nián)的(de)借贷成(chéng)本上升了13亿美元，并在(zài)之后数(shù)年继(jì)续上涨，基本上抵消了(le)当时两(liǎng)党(dǎng)谈判中的(de)一(yī)些成本削减措(cuò)施。

　　对(duì)一些经济学家(jiā)来说，上述的市场动荡也只是短期影响。而更重要(yào)的是，从长期来看，财政支出(chū)削(xuē)减意味着(zhe)美国(guó)多年(nián)的预算(suàn)紧缩，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响——比如拖累(lèi)美(měi)国(guó)的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库(kù)经济政策研(yán)究(jiū)所(suǒ)首席经济学家乔希·比文(wén)斯(sī)在回顾(gù)2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在(zài)实施这些削减(jiǎn)措施时，我(wǒ)们仍处于相当低(dī)迷(mí)的(de)经济中，并且(qiě)正处于从大(dà)衰退中复苏的阶段。他(tā)们只是让复(fù)苏持续的(de)时间远远超过了应有(yǒu)的时间……在接下来(lái)的六七年(nián)里(lǐ)，美国政府没有提供(gōng)真正有(yǒu)价(jià)值的公共产(chǎn)品和服(fú)务，因为它们（财(cái)政支(zhī)出）被大幅削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这场债务上限危机，也被(bèi)许多人(rén)看作2011 年(nián)债(zhài)务(wù)上限危机的翻版：美国国会面临类似的(de)分(fēn)裂局(jú)面，美国经济(jì)也正处于(yú)类似的衰(shuāi)退环(huán)境(jìng)之中(zhōng)。即(jí)便美(měi)国两党能(néng)够(gòu)重演2011年的戏码，在(zài)最后关(guān)头提高(gāo)债务上限，由此带来(lái)的(de)短期(qī)市场(chǎng)动荡和长期经济损(sǔn)害(hài)，恐(kǒng)怕也将再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 士官生是什么意思，大学士官生是什么