文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心(xīn)观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经济的(de)呵护(hù)和支持，既好于(yú)往年同(tóng)期，也(yě)超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(ni岳飞满江红多少字不含标点，岳飞《满江红》多少字加标点án)零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情(qíng)防控政策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行(xíng)”。今年一(yī)季(jì)度(dù)经(jīng)济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的(de)强大修复动能。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会(huì)议对经(jīng)济(jì)面临问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所在(zài)”。会(huì)议(yì)提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开(kāi)局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台(tái)企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的(de)支持力度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年很多政策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家(jiā)都(dōu)看(kàn)到(dào)了(le)淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环(huán)境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为(wèi)市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)政治(zhì)局(jú)4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习近平同志(zhì)为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发(fā)可(kě)能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济(jì)社会(huì)全(quán)面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)好(hǎo)于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复(fù岳飞满江红多少字不含标点，岳飞《满江红》多少字加标点)，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年(nián岳飞满江红多少字不含标点，岳飞《满江红》多少字加标点)4月，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色(sè)社(shè)会(huì)主义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格(gé)局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有效提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造（对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的(de)方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的(de)合力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制(zhì)经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一(yī)步解(jiě)决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重(zhòng)点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机(jī)构(gòu)改(gǎi)革化险工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地(dì)产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即(jí)转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规(guī)划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政府(fǔ)债(zhài)务(wù)管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全(quán)力促(cù)发展惠(huì)民生的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资(zī)总(zǒng)额并(bìng)作为(wèi)下(xià)一年度(dù)工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生态(tài)环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见(jiàn)这次(cì)会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预期(qī)

　　本(běn)文(wén)源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研(yán)究开(kāi)发中心

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