日前，财政部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简什么是因果论证举例说明句子，什么是因果论证举例说明的方法称《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问(wèn)题(tí)，回(huí)答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的(de)质量。当前，国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审计质量(liàng)的(de)提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业(yè)在(zài)招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以(yǐ)远低(dī)于项目成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发恶(è)性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资源投入(rù)不足，审(shěn)计质量难以得(dé)到有效(xiào)保(bǎo)证。三(sān)是会(huì)计师事(shì)务所轮换政策有(yǒu)待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规范的(de)轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限(xiàn)和审计成本、审计(jì)风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计委(wěi)员会责(zé)任有待进一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于进(jìn)一步规范财务审(shěn)计(jì)秩序 促进注(zhù)册会(huì)计(jì)师行(xíng)业健(jiàn)康发(fā)展的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所和利益相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国务(wù)院国资委、证监会(huì)制定印发(fā)了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法》的(de)制(zhì)定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研(yán)究，会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含(hán)五方面(miàn)内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据、适用的企业范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决(jué)策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价(jià)、审计费(fèi)用浮动等(děng)事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信息披露等重点事(shì)项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值权(quán)重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用(yòng)报价得分公式。评价要素(sù)至少(shǎo)应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质(zhì)条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作(zuò)方(fāng)案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安(ān)全管理、风(fēng)险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》存(cún)在不(bù)一致(zhì)、或者没有规(guī)定(dìng)的，由履行出资(zī)人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作(zuò)。对于审计项目(mù)合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形(xíng)下的轮(lún)换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事(shì)务所承(chéng)接(jiē)业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事务所是平等(děng)经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)，依(yī)法执业(yè)受法律保护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设(shè)定(dìng)的(de)各项标(biāo)准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程(chéng)中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进(jìn)行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要(yào)素和评(píng)分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理的(de)条件限(xiàn)制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审计委员(yuán)会的职(zhí)责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程(chéng)及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计(jì)师事(shì)务所和审计费用建(jiàn)议(yì)，监督及评(píng)估会计师事(shì)务(wù)所审计工作，定期向董事会提交会(huì)计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督(dū)情况报(bào)告等。审计(jì)委(wěi)员会(huì)应(yīng)当重点(diǎn)关(guān)注的事项包括：企业(yè)可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务所(suǒ)、审计(jì)独立(lì)性存(cún)疑、审计(jì)费用变动较大(dà)、轮换会计(jì)师事务所和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制(zhì)度(dù)安排(pái)，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当(dāng)高度重视，进一步(bù)增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有(yǒu)效实(shí)施(shī)。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计师(shī)事务(wù)所两个层面(miàn)做好(hǎo)培训，做好过渡期衔(xián)接工作(zuò)。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会(huì)计师(shī)事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和(hé)会计师事(shì)务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作。

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