文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对(duì)多方面工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社(shè)会全面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强(qiáng)大(dà)修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续(xù)化解”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，表明我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等(děng)服务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试(shì)验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特(tè)大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投(tóu)资(zī)，乃至对(duì)整体固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击资(zī)本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的(de)大力(lì)点(diǎn)赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府(fǔ)在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发(fā)生大(dà)变化，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局(jú)会尿布疹擦红霉素软膏效果好吗，尿布疹红霉素软膏一天涂几次(huì)议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国(guó)内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政协(xié)委员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行病学(xué)首席专家吴(wú)尊友日前(qián)表示(shì)，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的(de)可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中的(de)巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度不但不(bù)会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策(cè)效力和激(jī)发经营主体活(huó)力(lì)结合(hé)起来，形(xíng)成(chéng)推动高质(zhì)量发(fā)展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù尿布疹擦红霉素软膏效果好吗，尿布疹红霉素软膏一天涂几次)期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现(xiàn)质的有效(xiào)提(tí)升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济为(wèi)支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既(jì)要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域做(zuò)大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大(dà)新动能(néng)（或利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持(chí)续提(tí)振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和(hé)引导(dǎo)非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合(hé)规经营。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全(quán)面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国(guó)家机构改革方(fāng)案，推(tuī)进(jìn)国家治理体(tǐ)系(xì)和治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房(fáng)地(dì)产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模(mó)式。在超大特大(dà)城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资(zī)带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要切(qiè)实保障和改善民生，强化(huà)就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已(yǐ)成为(wèi)当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性(xìng)增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计(jì)入工(gōng)资总额(é)并作(zuò)为下一年度(dù)工资(zī)总额(é)预算(suàn)基数(shù)。我们预计(jì)后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实(shí)帮助(zhù)企(qǐ)业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没(méi)有出(chū)现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达(dá)证券研究开发(fā)中心

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